Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment


Нелегальная порубка деревьев и кустарников50

(ст. 260 УК РФ)

1997

1998

1999

2609

2955

5672

^ Ситуации коррумпирования. Лесной кодекс РФ, принятый Гос Думой 22 января 1997 года, устанавливает правовые базы оптимального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, увеличения их экологического и ресурсного потенциала Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment. Современное лесное законодательство поставило в базу лесоохранной политики принцип неистощительного использования лесов. Обеспечение этого принципа на практике находится в зависимости от выполнения 2-ух критерий: соблюдение категорийности лесов и нормативов расчетной лесосеки. Расчетная Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment лесосека - это установленная годичная норма вырубки деревьев (по области, краю, району, лесхозу, лесничеству без права зачета), соответственная каждогоднему приросту древесной породы.

Основания появления прав использования участками лесного фонда и прав использования участками Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment лесов, не входящих в лесной фонд, перечислены в ст. 23 Лесного кодекса РФ. Права использования участками лесного фонда, кроме общественного лесного сервитута, появляются с момента гос регистрации контракта аренды участка лесного Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment фонда, контракта безвозмездного использования участком лесного фонда и контракта концессии участка лесного фонда; подписания протокола о результатах лесного аукциона; получения лесорубочного билета, ордера либо лесного билета.

Основное лесопользование в виде заготовки древесной породы делается в Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment плановом порядке.

Органы лесного хозяйства и Правительство РФ:

а) определяют потребности в древесной породе как снутри страны, так и на экспорт;

б) устанавливают расчетную лесосеку по отдельным регионам и лесхозам, другими Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment словами определяют предел вырубки на год, соответственный каждогоднему приросту древесной породы на соответственном участке леса;

в) на базе расчетной лесосеки определяют лесосечный фонд и распределяют его по республикам, краям, областям;

г) на базе Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment данных лесосечного фонда и утвержденных нарядов лесхоз выписывает лесорубочные билеты.

В любом договоре непременно должны быть указаны: границы участка лесного фонда, виды лесопользования, объем (размеры) лесопользования и срок деяния Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment этого контракта. Контракт является основанием для выдачи лесорубочного билета либо лесного билета. Лесорубочный билет - это разновидность лицензии, используемой в лесном хозяйстве. В нем указывается объем древесной породы, подлежащей вырубке, вид разрешенной вырубки, породы деревьев Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment, место, сроки начала и окончания работы. Другой разновидностью лицензии является лесной билет. Он выдается на заготовку живицы и другие побочные лесные использования.

Контроль за выполнением критерий лесопользования ведется лесхозом соответственного Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment района либо городка. Формы лесорубочного билета, ордера и лесного билета, порядок их учета, хранения, наполнения и выдачи лесопользователю инсталлируются федеральным органом управления лесным хозяйством.

Деятельность по использованию лесного фонда подлежит лицензированию в согласовании с законодательством Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment РФ. Субъекты хозяйственной деятельности всех форм принадлежности, экспортирующих продукты, направляют документы в соответственный орган для получения заключения о способности выдачи лицензии. Основанием для отрицательного решения о выдаче лицензии может Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment являться: неполный состав документов, несоответствие документов фактическим данным, отрицательное заключение внештатного профессионала, несоответствие деятельности экспортера лицензии с виду деятельности, сообщение недостоверных сведений о внешнеэкономической сделке, другие условия экспортной операции, воплощение которой может нанести Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment вред природе и экономическим интересам Русской Федерации (вывоз особо ценных ресурсов, редчайших видов фауны и флоры, продуктов без соответственных сертификатов).

Неотклонимой сертификации подлежат древесная порода, отпускаемая на корню, и второстепенные лесные Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment ресурсы. Организация и проведение неотклонимой сертификации осуществляется федеральным органом управления лесным хозяйством в порядке, определяемом Правительством РФ.

Воплощение муниципального контроля за состоянием, внедрением, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, также организация использования лесным Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment фондом является задачей Гос лесной охраны РФ.51

Права юзера могут быть ограничены либо приостановлены в той мере, в какой это нужно для обеспечения оптимального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов решениями федерального органа Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment управления лесным хозяйством либо его территориальных органов в случаях:

Если происшествия либо условия, вызвавшие ограничения либо приостановление права использования Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment участками лесного фонда, устранены, это право восстанавливается в полном объеме.

Принудительное прекращение права использования участком лесного фонда может быть исключительно в случаях:

  1. периодического нарушения лесного законодательства РФ;

  2. аварий, стихийных бедствий;

  3. периодического либо Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment более 3-х месяцев в течение года невнесением платежей за использование лесным фондом;

  4. нарушения установленных правил использования участком лесного фонда;

  5. невыполнением лесовосстановительных и противопожарных работ;

  6. изъятие участка лесного фонда и участка, не входящего в лесной Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment фонд леса для муниципальных нужд. Центральным лимитирующим показателем в области охраны, использования и воспроизводства лесов служит расчетная лесосека, определяющая равенство меж количеством каждогоднего прироста леса и вырубаемой в порядке заготовок древесной Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment породы.

Платежи за использование лесным фондом при всем этом взимаются в виде лесных податей либо арендной платы. Малые ставки платы за древесную породу, отпускаемую на корню, инсталлируются Правительством Русской Федерации Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment.

Деловая древесная порода и пиломатериалы хвойных пород относятся к стратегически принципиальным сырьевым товарам, а это означает, что для их свойственны определенный порядок квотирования и лицензирования поставок на экспорт, осуществляемых в согласовании с международными Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment обязанностями РФ, утвержденными МВЭС Рф, Минэкономики РФ. Постановлением Правительства РФ от 23 марта 2000 г. № 242 «О частичном изменении постановления Правительства РФ от 9 декабря 1999 г.» № 1364 ставки вывозных таможенных пошлин на эти продукты увеличены до 6,5 евро Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment за 1 м/куб.52

Этот порядок в принципе может при определенных критериях сдержать нелегальное лесопользование, тем нелегальную торговлю. Но он же увеличивает потребность в коррупционных услугах и в этом плане подлежит особенному анализу Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment.

Вкупе с тем, тяжело установить, как эта потребность удовлетворяется должностными лицами. Лесопользование, повторяем, связано с бессчетными обвинениями в коррупции, в принятии нелегальных решений. Но, по понятным причинам, инфы для определенных выводов пока Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment недостаточно.

Разглядим некие примеры, о части которых было сообщено на совещании на тему: «Незаконные заготовки древесной породы в России», состоявшемся 24 июля 2001 г. в Министерстве природных ресурсов Рф.53 По неофициальным оценкам, в лесах Рф нелегально Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment заготовляется 12 млн. кубометров древесной породы.54 Вред составил около 500 млн. рублей. Только малозначительная часть лесных правонарушителей оказывается на скамье подсудимых или подвергается штрафам, которые окупаются тем, что средняя стоимость реализации кубометра Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment хвойного пиловочника на рынке приблизительно вдвое выше, чем штрафные санкции. По данным, приведенным представителем министерства, в течение 4 лет, т.е. с 1996 по 2000 гг., из 8253 протоколов о нелегальной заготовке древесной породы было Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment возбуждено 860 уголовных дел (вобщем, эти данные не полностью совпадают с приведенными в других источниках).

Достойные внимания, воспроизводимые ниже, материалы об объеме нелегальных заготовок древесной породы и связанной с этим коррумпированной торговле содержатся в Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment докладе Гринписа «Незаконные рубки леса в России».55

Обезличенный кубометр леса (идущий на дрова) стоит, по словам лесничих, порядка 50 рублей, а кубометр хвойных пород - около 100 рублей. На рынке кубометр деловой древесной породы оценивается Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment в 30-32 бакса США, а то и больше. Разработка порубочного «процесса» ординарна. За разовую акцию берут обычно 40-80 куб. леса, другими словами загружают одну-две машины с прицепами. Работает бригада из 3-5 человек, снаряженная бензопилами Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment, имеющая трактор-трелевочник и лесовоз с погрузочно-разгрузочным устройством. Вся работа производится в среднем за два часа. Задержать участников злодеяния очень трудно, потому что под охраной 1-го лесника находится 2447 гектаров лесных угодий.

Основной клиент Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment древесной породы в Новгородской области - Финляндия, Австрия, США, Германия. Их основной поставщик - ЗАО «Новгородские лесопромышленники», поставляющие за предел около миллиона кубометров древесной породы. Дальше идут более маленькие конторы, которые в Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment главном занимаются скупкой леса у населения и его предстоящей перепродажей. Сейчас лес в Новгородской области рубит-валит 1051 предприятие, в главном предпочитающих продавать древесную породу по демпинговым ценам, получая маржу «черным налом».

Торговля лесоматериалами из Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment бука, ясеня и дуба для Приморского края стала реальным бедствием. На границе с Китаем существует около 10 неконтролируемых переходов, через которые дорогостоящий лес покидает Россию в множествах. Незапятнанная прибыль от торговых операций Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment с ясенем и дубом добивается 100 баксов за 1 куб. метр. В год вывозится приблизительно 700 тыщ кубометров (законным и незаконным методом). Администрация Приморского края достигает у Правительства полного запрета на ввоз дуба Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment и ясеня. Лесоторговый бизнес процветает, за границу уходит сырье, которое нужно нашим российским компаниям.

Правительство РФ без согласования с гос экологической экспертизой, другими словами нелегально, с 1993 г. раз в неделю разрешает вырубать исключительно в Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment первой группе (леса особо охраняемых территорий, заповедного фонда) более 300 гектаров особо ценных лесов. Это более 1500 гектаров в год. Рубки лесов первой группы допускаются с ведома администраций районов, при попустительстве контролирующих органов Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment. В ликвидировании лесов Карельского перешейка участвуют финская, русская и шведская компании. До шестидесяти трейлеров, груженных лесом, раз в день проходят через пограничный пункт Торфяновка из Ленинградской области в Финляндию. Происходит сплошная Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment рубка, потому что срезают не только лишь зрелые хвойные деревья, да и в нарушение установленных норм - юные. Это угрожает перевоплотить жемчужину Северо-Запада - Карельский перешеек - в пустыню. Ранее эта рубка была запрещена, но Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment с приходом в Ленинградскую область нового губернатора истребление леса возобновилось. В прессе появилась информация о том, что новый губернатор вел переговоры о сдаче в аренду лесов Карельского перешейка под сплошные рубки, с повышением лесосеки Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment в 5 раз. Переговоры велись с 3-мя скандинавскими (две финские и одна шведская) и 3-мя русскими лесозаготовительными фирмами. Есть сведения и о незаконной рубке и вывозе леса.

По размещенным 30 июня 2000 г. данным Гринпис Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment Рф, нелегальные рубки леса в нашей стране стали везде всераспространенным явлением, а в отдельных регионах перевоплотился в истинное бедствие, угрожающее более ценным лесам. Сообщается, что в Приморском крае, как, вобщем, и в Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment других экспортно-ориентированных регионах, грубые нарушения лесного законодательства стали обычным явлением. Самовольные рубки особо ценных пород: дуба, ясеня, кедра, орешка - ведутся тут в большущем объеме и с неслыханной наглостью, чему Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment содействует и территориальная близость Стране восходящего солнца, Китая и Кореи, где такая древесная порода пользуется огромным спросом. Муниципальные структуры Приморья, по воззрению Гринписа, заинтересованы не в пресечении рубок, а в конфискации и Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment следующей продаже нелегально скошенной древесной породы. Общение с представителями органов власти, местным популяцией приводит к выводу, что преступный лесной бизнес считается знатным; в него вовлечено огромное количество людей, в том числе Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment и занимающих руководящие посты на районном и краевом уровнях. В целом, по оценкам служащих местных и краевой администраций, исключительно в 1999 г. из Приморья было вывезено более 300 000 кубометров нелегально заготовленной древесной породы. Зависимо от рынка сбыта Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment, общая цена этого объема древесной породы составляет от 150 000 000 до 300 000 000 баксов США. Ситуация, сложившаяся в Дальнегорском, Кавалеровском, Красноармейском районах Приморья, может изумить даже видавших виды лесоводов, инспекторов и экологов. Фактически хоть Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment какой отворот с дороги в лес в Красноармейском районе идет на самовольную рубку.56

В этом случае нет смысла воспроизводить убедительные данные Гринпис и других наблюдателей. Приведем выводы, сформулированные таблично.


^ Необходимость подкупа Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment при нелегальных рубках.




Работники природоохранительных структур


Лесонарушители

Нужна всегда

5%

60%

Нужен время от времени

20%

30%

Возможно обойтись

70%

5%

не знаю

5%

5%


При всем этом опрошенные лесонарушители считают, что вознаграждение нужно выплачивать обычно при рубке леса, пореже - при транспортировке, обычно - при продаже за легализацию продаваемой древесной Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment породы и при отмывании средств (не считая выплат работникам).

^ Неувязка коррумпированной торговли как объект политической борьбы.

Коррумпированная торговля, будучи непременно отрицательным соц явлением, является объектом специфичного энтузиазма ряда заинтересованных групп. К Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment ним относятся люди, зарабатывающие добычей и торговлей: рыбаки, перевозчики, торговцы; группы, стремящиеся монополизировать тот либо другой вид торговли или получить контроль над ним; органы общественного контроля, заинтригованные в реальной охране природы; коррумпированные лица Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment и структуры, занимающие разные позиции в муниципальном аппарате.

Так, в сфере рыбного промысла, по неким данным, правительство получило только от реализации квот на морскую добычу рыбы (водные биоресурсы) около Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment 6 миллиардов. рублей и планирует получить около 7 миллиардов. рублей.57 В сфере этой добычи занято около 500 тыс. рыбаков и членов их семей. Финансовая эффективность современного лова мала, но может быть повышена и скорректирована. В то же Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment время в стране резко снизилась добыча ряда пород рыбы (сайры, тунца, кальмаров), прекращена практически добыча других пород, но объем незаконной торговли продолжает расти.

Борьба меж группами, стремящимися к извлечению сверхприбыли Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment, ограничению конкуренции, невзирая на длительные утраты для страны, приводит к попытке фальсифицировать действительное положение дел, что увеличивает потребность в верифицированной инфы. В средствах массовой инфы публикуются различного рода материалы, часто преувеличивающие объем нелегально Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment торговли или коррупции. Их приходится инспектировать, что в ряде всевозможных случаев просит огромных ресурсных издержек.

Угрозы, связанные с этим, состоят:

а) в стремлении к усилению репрессии и расширению компетенции прокуратуры, милиции Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment (милиции), других правоохранительных органов; при всем этом карательный потенциал переживает инфляцию собственного рода и попадает в своеобразную наркозависимость: повсевременно нужно что-то усиливать;

б) блокировке рыночных отношений в том, к огорчению, всераспространенном случае Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment, когда меры воздействия обращаются в основном к законопослушным субъектам, чем к вправду небезопасным; в трансформирующемся обществе эта неувязка очень реальна.

Оптимальным и действенным же методом угнетения, ограничения нелегальной коррумпированной торговли окружающей средой является Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment создание критерий для законной занятости, улучшение контроля и другие меры, разработка которых просит более широкого исследования экологической преступности.

^ Нелегальная торговля отходами, небезопасными и озоноразрушающими субстанциями.

Неувязка отходов и небезопасных веществ рассматривается как Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment очень животрепещущая и определяющая собой состояние загрязненности среды и потенциальные опасности для ее состояния.

В литературе имеются необъятные данные об объемах отходов и небезопасных веществ, попавших в окружающую среду. Вместе с данными в Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment работах Г.Винтера, Г.Люббе-Вольф и ряда других участников Билефельдской группы, довольно полные и систематизированные данные содержатся в работе О.Н. Кузнецовой, О. Л. Радчик, в Муниципальных докладах Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment (“О состоянии окружающей природной среды в Русской Федерации”) и других источниках. Укажем только на некие из их: О.Л. Дубовик “Экологические злодеяния: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Русской Федерации”. М., 1998; О.Н Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment. Кузнецова, О.Л. Радчик “Загрязнение среды отходами и небезопасными субстанциями”. М., 2001.; Современное экологическое права в Рф и за рубежом / Пол ред. О.Л.Дубовик. М., 2001 г.

^ Коррупционный потенциал оборота (нелегальной торговли) отходов Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment и небезопасных веществ. Эта сторона дела, основная для данного исследования, фактически не изучена.

Неувязка решается при воззвании к а) необходимости устранения отходов и небезопасных веществ; б) способности предстоящей переработки отходов и небезопасных веществ с Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment внедрением дополнительных технологий и технических способностей.

С учетом этого коррупционный потенциал оборота отходов и небезопасных веществ в целом и в особенности нелегального оборота, т.е. осуществляемого с нарушением действующего порядка в этой Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment сфере, появляется по мере надобности устранения отходов и небезопасных веществ в критериях, когда: а) или в принципе отсутствуют для этого способности; б) или имеющиеся способности недостаточны; в) или, когда продуценту отходов либо небезопасных Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment веществ это нерентабельно экономически. В последнем случае по принятым методикам рассчитывается соотношение издержек и эффекта (полезности) и принимается решение о необходимости проведения тех либо других мероприятий. Фактически коррупционный потенциал тут Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment заключается в том, что может быть предложено, а потом передано вознаграждение за принятие отходов и небезопасных веществ на хранение, при этом в большинстве случаев тогда, когда у принимающего субъекта для этого нет Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment достаточных способностей.

Тут трудно сделать какие-либо определенные выводы о реальных коррупционных процессах, во всяком случае, уголовные дела такового рода отсутствуют.

Был поставлен вопрос, может быть ли коррумпирование лиц, выдающих разрешение на Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment ввоз такового рода веществ и муниципальный контроль за трансграничными перевозками небезопасных отходов. Ответы распределились последующим образом: да, это может быть - 60% опрошенных; навряд ли - это на техническом уровне трудно - 25%; не знаю - 15%. По имеющимся Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment первичным наблюдениям, может быть также коррумпирование лиц, обосновывающих в принятом нормативном порядке безопасность технологий хранения или внедрение ввезенных отходов либо небезопасных веществ.58

Последнее имеет место в большей степени при принятии отходов.

Экспорт отходов и Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment небезопасных веществ может быть коррумпирован, когда реально есть способности оптимального и экологически применимого использования их в Русской Федерации. В этом случае коррупционный потенциал по нашим оценкам очень высок.

По Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment воззрению 70% респондентов, выявленному методом проведения неформализованных опросов, экспортные сделки являются коррумпированными; 20% считают, что коррупции тут нет либо она случайна; а другие не знают.

^ Правовые ограничения. Они почти во всем определяют (будучи в целом полезными) потребности Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment в коррумпировании. Постановление Правительства РФ от 1 июля 1996 г. № 766 “О муниципальном регулировании и контроле трансграничных перевозок небезопасных отходов”59 принято в целях выполнения обязанностей Русской Федерации, вытекающих из Базельской конвенции о контроле за Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment трансграничной перевозкой небезопасных отходов и их удалением и обеспечения муниципального регулирования трансграничных перевозок небезопасных отходов. Оно устанавливает список небезопасных отходов, импорт и транзит которых в всех целях запрещены, также список небезопасных отходов Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment, импорт и транзит которых подлежит муниципальному регулированию. В порядке реализации данного постановления Минприроды Рф приняты приказы от 25.07.1996 г. № 342 “О муниципальном регулировании и контроле трансграничных перевозок небезопасных отходов” и от 20.08. 1996 г Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment. № 372 “Об утверждении Положения о порядке выдачи и аннулировании разрешений на трансграничные перевозки небезопасных отходов в РФ”.

Меж странами СНГ подписано Соглашение о контроле за трансграничными перевозками небезопасных отходов и их удалением, отвечающие главным положениям Базельской Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment конвенции.

Основаниями для отказа в выдаче разрешений на трансграничные перевозки небезопасных отходов могут быть:

а) отрицательное заключение гос экологической экспертизы;

б) отсутствие лицензий на воззвание с небезопасными отходами у юридического лица Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment либо личного бизнесмена, ответственного за внедрение отходов (при импорте отходов на местность РФ);

в) недостоверность сведений;

г) отсутствие документов, подтверждающих произведенную оплету за выдачу разрешения;

д) другие нарушения интернациональных договоров Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment и законодательства РФ в области воззвания с небезопасными отходами.

В случае нелегальной трансграничной перевозки отходов через местность РФ, осуществленной экспортером либо производителем, отходы ворачиваются в правительство экспорта за собственный счет или уполномоченным правительственным органом этого Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment заинтересованного страны за счет экспортера либо производителя. Если нелегальную перевозку отходов производит импортер либо организация РФ, отвечающая за внедрение отходов, обеспечивается возвращение отходов в правительство экспорта или их экологически неопасное внедрение за Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment собственный счет. Также выплачивается в установленном порядке соответственная сумма, определяемая компетентным органом РФ в целях компенсации вреда, нанесенного окружающей среде при использовании импортированных отходов.

Положение “О порядке ввоза в Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment Российскую Федерацию и вывоза из Русской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции”, утвержденное постановлением Правительства РФ от 8 мая 1996 г. № 563, определяет порядок их ввоза и вывоза из Русской Федерации. Оно распространяется на Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment всех субъектов хозяйственной деятельности, зарегистрированных на местности РФ, независимо от форм принадлежности, ведомственной принадлежности и места регистрации, кроме случаев, предусмотренных законодательством и международными договорами РФ.

Лицензии на ввоз и вывоз в Русской Федерации Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, обозначенных в приложениях № 1 и № 2 к истинному Положению, из стран и в страны, являющиеся сторонами Монреальского протокола и обозначенные в приложении №3 к истинному Положению, кроме их транзитных Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment перевозок через Российскую Федерацию, выдаются Министерством наружных экономических связей РФ. Воспрещается ввоз и вывоз в Русской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, включенных в списки, обозначенные в приложениях № 1 и № 2 к истинному Положению, также Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment их транзитные перевозки через Российскую Федерацию из стран в страны, не являющиеся сторонами Монреальского протокола по субстанциям, разрушающим озоновый слой и не обозначенные в приложении № 3 к истинному Положению.

Решение о Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment способности воплощения ввоза и вывоза в Русской Федерации принимается Министерством охраны среды и природных ресурсов РФ, исходя из требований и советов Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола, предсказуемых балансов Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment производства и употребления лицензируемых продуктов, заключения гос экологической экспертизы.

Контроль за ввозом и вывозом в Русской Федерации лицензируемых озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции производят в установленном порядке Муниципальный таможенный комитет РФ Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment и другие специально уполномоченные муниципальные органы РФ в рамках собственной компетенции. В случае нарушения реального Положения, появления событий, приводящих к нанесению вреда экономическим интересам Русской Федерации либо несоблюдению обязанностей Русской Федерации по Монреальскому протоколу Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment, Министерство охраны среды и природных ресурсов РФ (сейчас – Министерство природных ресурсов РФ) имеет право остановить действие решения либо отменить его, а Министерство наружных экономических связей РФ на основании обозначенного решения Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment должно остановить действие выданной лицензии либо аннулировать ее.60

В Рф осуществляется муниципальный контроль за трансграничными перевозками небезопасных отходов. В 1997 г. в Россию ввезено около 230 тыс. тонн отходов, из их 87,3 % - гранулированный шлак и около Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment 1 млн. покрышек, бывших в употреблении, но применимых к предстоящей эксплуатации. Экспорт отходов из Рф составил около 194 тыс. тонн, в главном это отходы темных и цветных металлов, медьсодержащие шлаки и др Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment.

В 2000 г. в согласовании с постановлением Правительства РФ от 1 июля 1996 г. № 776 «О муниципальном регулировании и контроле трансграничных перевозок небезопасных отходов» в МПР Рф длилось работы по выдаче разрешений на экспорт/импорт и транзит небезопасных отходов Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment. Всего в 2000 г. выдано 355 разрешений на категории небезопасных отходов, регулируемых вышеназванным постановлением Правительства РФ, и объяснений по вопросам воззвания с отходами (разрешений – 118, решений – 203, объяснений – 34). На трансграничные перевозки отходов выдано разрешений Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment: на транзит – 11, импорт – 35, экспорт – 72. В согласовании с «Порядком выдачи и аннулирования разрешений на трансграничные (транзитные) перевозки небезопасных отходов в Русской Федерации», территориальными органами МПР Рф выдано 97 разрешений (решений) на трансграничную перевозку небезопасных отходов.61 По Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment данным Муниципального таможенного комитета Рф, вывоз цветного лома за предел составил: отходов и медного лома в 1998 г. около 370 тыс. тонн, отходов и лома дюралевого в 1998 г. - 330 тыс. тонн. Как видно Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment из этих цифр, вывоз отходов темного и цветного металла возрос практически в два раза. Экспортом лома цветных металлов занимались и занимаются в главном личные компании, маленькие и средние компании. Сбором лома на данный Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment момент занимаются тыщи компаний полукриминального происхождения, принимающие “цветную” добычу, которая в конечном итоге оказывается за границей. Общее хищение цветных металлов и мародерство не только лишь длятся, да и усиливаются. Везде разворовывается аппаратура, вырезаются Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment километрами воздушные и кабельные полосы, а на неких участках заваливаются опоры линий электропередач. Все большее распространение получают факты предумышленного разрушения оборудования действующих стальных дорог, обеспечивающих перевозочных процесс. В округах Оренбурга Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment для сдачи на металлолом дети украли мемориальные доски со перечнями погибших в Величавой Российскей войне на мемориале у Нескончаемого огня. И самое ужасное, что компания по скупке цветных металлов, не испытывая угрызения Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment совести, воспринимает таковой металлолом.

Обширно развернута реклама компаний, занимающихся скупкой цветных металлов и их перепродажей за границу. По имеющейся инфы ряд компаний перепродает в Прибалтику и Китай закупаемый у населения цветной лом Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment по ценам, на порядок превосходящим обозначенные в объявлениях. Таким макаром, при попустительстве властей участники этого криминального бизнеса получают от этого большие прибыли. Немаловажную роль в этом играет бесконтрольная выдача лицензий муниципальными органами Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment, что позволяет процветать криминальному бизнесу по скупке и переработке так именуемого “цветного лома”. В конечном итоге были приняты конфигурации в УК РФ. Введена статья 215 (2) “Приведение в негодность объектов жизнеобеспечения”, по которой устанавливается Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment уголовщина за разрушение, повреждение либо приведение другим методом в негожее для эксплуатации состояние объектов энергетики, электросвязи, жилищного коммунального хозяйства либо других объектов жизнеобеспечения, если эти деяния совершены из алчных либо хулиганских побуждений.

Согласно правительственному Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment постановлению от 4 января 1999 г. введены вывозные пошлины на отходы и лом цветных металлов.

В “Русской газете” от 13.04.2000 г. было размещено постановление Правительства РФ № 304 “О внесении конфигураций и дополнений в Положение Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и темных металлов”. Новое постановление содержит ряд требований, которые обязывают все заготавливающие лом предприятия иметь “технологическое оборудование для резки, измельчения, прессования, сортировки и Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment воплощения других нужных операций”. Из этого следует, что маленькие полукриминальные конторы, не имеющие специального оборудования и не желающие его в последнее время получать, обязаны будут уйти с рынка. Все же, тяжело сказать Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment, как все эти меры способны решить делему.

Тут также очень велик коррупционный потенциал. Конторы, вывозящие лом темных и цветных металлов, способны содержать так именуемые крыши для приемных пт и обеспечивать скрещение таможенной границы Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment.

Последствия для рынка темного лома и для металлургических компаний - это глобальный недосбор лома, соответственно некими разновидностями которого (легковесным ломом и стружкой) часто заваливаются овраги и леса.

Как докладывают в Муниципальном комитете Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment по экологии (сейчас – Министерство природных ресурсов РФ), загрязнение земли заржавелым железом и ядовитыми продуктами его разложения является достаточно суровой неувязкой. Только если деятельностью по сбору лома будут заниматься мастера, то и неувязка Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment охраны среды тоже может быть решена.62

В новеньком постановлении содержится ряд технических требований, которые тяжело осознать без особых технических познаний. Спецы сделанного не так давно Координационного совета ломоперерабатывающей подотрасли откоментировали некие Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment из их: “Согласно постановлению у хоть какого обладателя лицензии на каждом производственном заготовительном участке должно находиться особое грузоподъемное оборудование, адаптированное для сортировки лома. Каждое предприятие обязано иметь промышленный пресс для пакетирования Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment и измельчения проблемных видов лома - легковесного и стружки...”.


О.Л. Дубовик.


1 См., к примеру: Бринчук М.М. Экологическое право (право среды). М., 1998; Виноградов В.П. Обеспечение средствами прокурорского надзора экологической безопасности на местности Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment Волжского бассейна. М., 2000; Дубовик О.Л. Экологические злодеяния: Комментарий к 26 главе Уголовного кодекса Русской Федерации. М., 1998; Крассов О.И. Экологическое право. М., 2001; Кузнецова О.Н., Радчик О.Л. Загрязнение среды отходами и небезопасными субстанциями Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment. М., 2001; Онищенко Г.Г. Окружающая среда и состояние здоровья населения. – Экологическая безопасность: задачи, поиск, решения. М., 2001; Правовые средства охраны окружающей природной среды. Сб. науч. Статей. /Под ред. О.Л. Дубовик Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment. М., 2000.; Страновые профили. Обзор прогресса, достигнутого после КОСР – июнь 1992 г. М., 1997; Экологическое право Рф. Выпуск 2-ой / Под ред. А.К. Голиченкова. М., 2001; Экологическое право и рынок / Под ред. М.М. Бринчука, О.Л Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment. Дубовик. М., 1994. и многие другие работы по вопросам охраны среды. Фактические данные отчасти представлены в раз в год публикуемых Муниципальных докладах о состоянии окружающей природной среды Русской Федерации, ее субъектов.

2 К числу Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment более обсуждаемых заморочек относится, к примеру, вылов и торговля рыбой на Каспии, в Приморье, торговля лесом, в особенности его ценными породами в Карелии и пр. См., напр.: Каждому президенту по звезде Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment.//Известия, 16 января 2001 г.; Как разделим Каспий? //Русская газета, 19 января, 2001 г.; Пограничники запутались в браконьерских сетях. //Сейчас, 4 апреля 2001 г.; Лесной комплекс ожидает инвестиций. //Независящая газета, 3 апреля 2001 г.

3 См.: Дубовик О.Л., Жалинский А.Э. Предпосылки Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment экологических злодеяний. М., Наука, 1988. С. 238.

4 См.: Дубовик О.Л., Жалинский А.Э. Предпосылки экологическиз злодеяний. М., 1988; Жевлаков Э.Н., Суслова Н. Экологическая преступность в Русской Федерации в 1990-2000 г.г. //Уголовное право, 2000. № 3; Уголовное Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment право Рф. Особая часть / Под ред. А.Н. Игнатова, Ю.А. Красикова. М., 1998.

5 См., напр.: Аванесян Г.С. Уголовно-правовая охрана предпринимательской деятельности. Автореф. канд. дисс.. Ульяновск, 2000; Волженкин Б Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment.В. Экономические злодеяния. СПб., 1999; Драга А.А. Коррупция и борьба с ней. М., 2001; Егоршин В.М., Колесников В.В. Преступность в сфере экономической деятельности. СПб., 2000; Иванчин А.В. Внедрение уголовно-правовых конструкций и приема Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment примечание при регламентации экономических злодеяний. /Налоговые и другие экономические злодеяния. Вып. 2. Ярославль, 2000; Ли Д.А. Преступность в Рф: системный анализ. М., 1997; Лопашенко Н.А. криминальное и непреступное в экономической деятельности /Правительство и право Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment на рубеже веков. М., 2001; Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М., 2000; организованная преступность: тенденции, перспективы борьбы. Владивосток, 1999; Преступность в Рф в 90-х годах и некие нюансы законности борьбы с ней Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment. М., 1995; Репецкая А.Л. Транснациональная организованная преступность. Автореф. канд. дисс.. М., 2001; Шестаков А.В. Теневая экономика. М., 2000.

6 Значимый объем эмпирических данных публикуется в газете «Зеленый мир». Очень принципиальные результаты исследовательских работ, включая Незаконная порубка деревьев и кустарников - Project “Illegal market of the environment региональные, распространяются в Вебе (веб-сайты профессионалов Далекого Востока, таможенных учреждений и другие):

nie-raboti-moskovskij-institut-predprinimatelstva-i-prava-kursovaya-rabota-po-discipline-menedzhment-organizacionnie-strukturi-upravleniya.html
nie-uchyonoj-stepeni-doktora-nauk-zashishyonnih-v-sovete-po-zashite-dissertacij-na-soiskanie-uchyonoj-stepeni-kandidata-nauk-na-soiskanie-uchyonoj-stepeni-doktora-nauk.html
nigeriya-girc-k-interpretaciya-kultur.html